近幾年來(lái)油價(jià)的高漲對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)了全面沖擊，能源政策同樣成為當(dāng)前美國(guó)大選的重要議題。在強(qiáng)大的社會(huì)壓力面前，民主、共和兩黨總統(tǒng)候選人提出了各自應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的對(duì)策思路，美國(guó)未來(lái)的能源政策變局不可逆轉(zhuǎn)，美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，也是世界第一大石油進(jìn)口國(guó)。但長(zhǎng)期以來(lái)，出于環(huán)保以及戰(zhàn)略考量，美國(guó)一直限制開(kāi)采本國(guó)石油，很多儲(chǔ)量豐富的近海油田更在完全禁止開(kāi)采之列。
不久前，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油的行政禁令，并敦促國(guó)會(huì)采取類似措施廢除相關(guān)法律。由此可能帶來(lái)的美國(guó)石油政策的轉(zhuǎn)變將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。尤其是近年來(lái)油價(jià)的高漲對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)了全面沖擊，能源政策同樣成為當(dāng)前美國(guó)大選的重要議題。在強(qiáng)大的社會(huì)壓力面前，民主、共和兩黨總統(tǒng)候選人提出了各自應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的對(duì)策思路，美國(guó)未來(lái)的能源政策變局不可逆轉(zhuǎn)。而布什的“解禁令”及國(guó)會(huì)的表態(tài)，又將對(duì)美國(guó)能源政策走向產(chǎn)生重要影響。
高油價(jià)引發(fā)政黨博弈
2007年以來(lái)，油價(jià)一路飆升。此次油價(jià)暴漲對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治帶來(lái)了巨大沖擊。
從經(jīng)濟(jì)層面看，高油價(jià)使仍在次貸危機(jī)中掙扎的美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。汽車、航空、化工、制藥等產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。油價(jià)還帶動(dòng)美國(guó)物價(jià)全面上漲，即便扣除汽油和食品價(jià)格外的核心通脹指數(shù)目前也已達(dá)到了2.3%，超出美聯(lián)儲(chǔ)設(shè)定的2.0%的上限目標(biāo)。
從政治層面看，高油價(jià)使能源政策成為大選期間的熱門話題。根據(jù)最新民意調(diào)查，對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩和高油價(jià)的不滿已經(jīng)取代伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和醫(yī)保等問(wèn)題，成為美國(guó)選民最關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)兩黨候選人、國(guó)會(huì)、媒體和專家近期也圍繞如何降低油價(jià)和保障美國(guó)能源安全展開(kāi)辯論，展現(xiàn)了美國(guó)民主、共和兩黨在能源政策上的共識(shí)與分歧。目前美國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)論主要集中在如何解決供求偏緊問(wèn)題、替代能源的選擇、油價(jià)操控的調(diào)查及新的能源法規(guī)的出臺(tái)等方面。
開(kāi)源與節(jié)流不可偏廢
與企業(yè)界特別是石油巨頭有深厚淵源的共和黨普遍認(rèn)為必須增加本國(guó)石油生產(chǎn)和供給。他們提出的解決方案包括了阿拉斯加和沿海油氣田解禁，加快開(kāi)發(fā)油頁(yè)巖資源等諸多領(lǐng)域。
阿拉斯加極地野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)(ANWR)和墨西哥灣沿海油氣資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)爭(zhēng)議已久的問(wèn)題。兩個(gè)區(qū)域分別于上世紀(jì)60年代和80年代開(kāi)始實(shí)行禁采石油天然氣規(guī)定，目的是保護(hù)生態(tài)和旅游資源。近年來(lái)，共和黨在國(guó)會(huì)多次提出解除禁令動(dòng)議都被否決。然而，隨著油價(jià)的高漲，越來(lái)越多的人對(duì)此項(xiàng)禁令提出質(zhì)疑。最新民調(diào)顯示：高達(dá)76%的美國(guó)民眾贊成立即開(kāi)采沿海油氣田，53%的民眾支持開(kāi)發(fā)ANWR的油氣資源。在強(qiáng)大的“民意”支持下，布什總統(tǒng)日前再次呼吁國(guó)會(huì)同意開(kāi)放沿海和ANWR的油氣資源開(kāi)發(fā)，共和黨國(guó)會(huì)議員也著手再次推動(dòng)有關(guān)議案。但從分析來(lái)看，即使現(xiàn)在著手開(kāi)發(fā)ANWR油氣田，需要至少10年時(shí)間才能投產(chǎn)，到2027年才能達(dá)到高峰(78萬(wàn)桶/日)。
共和黨的另一動(dòng)議是加快開(kāi)發(fā)油頁(yè)巖資源。目前美國(guó)的油頁(yè)巖資源主要集中在科羅拉多州、猶他州和懷俄明州。總儲(chǔ)量可能在1.5萬(wàn)億～1.8萬(wàn)億桶之間，實(shí)際可采儲(chǔ)量在0.5萬(wàn)億～1.1萬(wàn)億桶，超過(guò)沙特阿拉伯現(xiàn)有石油儲(chǔ)量3倍。但目前的開(kāi)發(fā)技術(shù)還難以有效解決環(huán)境污染和溫室氣體排放問(wèn)題，因此該動(dòng)議不會(huì)得到民主黨的支持。
盡管兩黨都承認(rèn)供求偏緊是造成當(dāng)前油價(jià)暴漲的主要原因，兩黨在如何解決這個(gè)問(wèn)題上也存在很大的分歧。但不管如何爭(zhēng)議，開(kāi)源與節(jié)流應(yīng)當(dāng)是美國(guó)應(yīng)對(duì)能源問(wèn)題不可偏廢的兩個(gè)方面。
什么能源可以替代石油
近年來(lái)原油價(jià)格的暴漲不僅提醒了人們石油資源的有限，也為各種替代能源的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。在發(fā)展替代能源方面，兩黨既有共識(shí)，也有分歧。共和黨傾向于核電、煤炭液化等技術(shù)，而民主黨更看重“清潔能源”，特別是各種可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。但不管未來(lái)誰(shuí)入主白宮，發(fā)展替代能源將成為美國(guó)能源政策的重點(diǎn)。
作為本屆政府發(fā)展重點(diǎn)的生物乙醇燃料因全球食品價(jià)格上漲而備受爭(zhēng)議。共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩明確表示，當(dāng)選后將會(huì)終止對(duì)玉米轉(zhuǎn)化乙醇的巨額補(bǔ)貼，奧巴馬則從選舉策略考慮仍支持該項(xiàng)政策。但兩人都強(qiáng)調(diào)今后將更加注重發(fā)展電動(dòng)汽車。
高油價(jià)再度提高了煤炭的誘惑力。隨著碳捕獲技術(shù)的逐步完善，煤炭被一些專家視為未來(lái)的主要清潔能源。麥凱恩最近提出，他當(dāng)選總統(tǒng)后將每年投入20億美元，用于煤炭液化的清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
高油價(jià)也使美國(guó)民眾對(duì)核能的態(tài)度發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。2002年，仍有52%的美國(guó)民眾反對(duì)新建任何核電站，而最新調(diào)查顯示支持與反對(duì)新建核電廠的比例已經(jīng)變?yōu)?1∶41。麥凱恩因此提出了未來(lái)新建100座新核電廠的目標(biāo)，其中45座將在2030年前建成。由于核電有利于減少溫室氣體排放，民主黨候選人奧巴馬也同意在解決核廢料安全的基礎(chǔ)上將核電作為未來(lái)重要的能源選擇。
油價(jià)被操控與石油投機(jī)
除了關(guān)注解決能源自給等長(zhǎng)期性問(wèn)題外，美國(guó)政府和兩黨政客不能回避的是仍在高位運(yùn)行的汽油價(jià)格。油價(jià)暴漲使各大石油公司和各種能源投資基金成為眾矢之的。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)始著手調(diào)查操縱油價(jià)和石油投機(jī)問(wèn)題。
各類石油期貨投資基金被指為制造高油價(jià)的罪魁禍?zhǔn)住Ｃ绹?guó)國(guó)會(huì)先后舉辦了40期調(diào)查聽(tīng)證會(huì)。參加聽(tīng)證會(huì)的一些石油問(wèn)題專家認(rèn)為如果采用更為嚴(yán)厲的監(jiān)管，國(guó)際原油價(jià)格會(huì)下降25%，而抑制投機(jī)可以使原油價(jià)格下降到60美元/桶。
但也有專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)看到這種投機(jī)是原油市場(chǎng)供應(yīng)偏緊的后果，而不是原因，把焦點(diǎn)放在投機(jī)交易上是一種誤導(dǎo)。7月22日，由美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)牽頭，美聯(lián)儲(chǔ)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、能源部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、證券交易委員會(huì)等6家機(jī)構(gòu)組成的一個(gè)工作小組發(fā)表報(bào)告稱，迄今為止沒(méi)有證據(jù)支持投機(jī)因素是導(dǎo)致2002年以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格一路上漲的主要原因。而快速增長(zhǎng)的石油消費(fèi)以及世界范圍能源供給增長(zhǎng)停滯是油價(jià)上漲的根本原因。
新能源法案需達(dá)成共識(shí)
盡管分歧很多，但國(guó)會(huì)包括兩黨候選人在內(nèi)的許多議員都對(duì)加強(qiáng)原油期貨交易監(jiān)管持積極態(tài)度。美國(guó)參議院7月22日投票決定推進(jìn)由民主黨提出的一項(xiàng)抑制石油期貨市場(chǎng)投機(jī)的能源政策法案。當(dāng)天參議院以94比0的投票結(jié)果為進(jìn)一步立法掃除了程序性障礙。據(jù)此美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)(CFTC)將對(duì)原油市場(chǎng)的投機(jī)資金設(shè)立一定限制措施。起草該法案議員表示，這是油價(jià)暴漲以來(lái)的第一個(gè)相關(guān)提案，為爭(zhēng)取該法案的通過(guò)，他們?nèi)サ袅藸?zhēng)議較大的開(kāi)放阿拉斯加ANWR和墨西哥灣油氣資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，而且加入了民主黨感興趣的高性能汽車電池與打擊石油期貨投機(jī)等內(nèi)容，希望換取對(duì)方在開(kāi)放沿海油氣資源方面的讓步。一些美國(guó)專家認(rèn)為，這個(gè)提案仍需要兩黨較長(zhǎng)時(shí)間的政治博弈和復(fù)雜的利益交換，未來(lái)能否通過(guò)尚難預(yù)料。但可以預(yù)期，它將對(duì)下屆政府的能源政策產(chǎn)生一定影響。
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