十六項冷鏈標準已于近日申報國家標準委員會(以下簡稱國標委)，國標委已于11月向社會公示。
全國物流標準化技術委員會冷鏈物流分技術委員會(以下簡稱冷鏈分技術委員會)秘書長劉衛戰告訴記者說，冷鏈物流在我國還屬于新興行業，隨著現代物流的發展，近年也如雨后春筍般快速發展起來。但由于我國冷鏈標準的制定、執行不盡如人意，使我國的冷鏈物流運行受到了很大影響。據不完全統計，我國每年有超過20%的易腐產品由于缺乏冷藏設備，在運輸過程中造成嚴重浪費，僅水果、蔬菜的損失就高達750億元。
因此，冷鏈標準的制定、宣貫、執行已經迫在眉睫。這次申報的十六項標準集中在食品、藥品冷鏈物流方面，從物流業發展與物流市場的實際需要出發，突出了以物流服務為核心的原則。這些標準將極大的完善我國冷鏈物流的標準體系。
“但標準是死的，人是活的。標準的執行才是關鍵。而目前我國冷鏈標準化的癥結恰恰就在于執行難。”劉衛戰直言。
信息化建設成“孤島”
伴隨著消費者消費習慣的改變，易腐食品銷量不斷增大。以先進的運營模式保證其溫度不斷鏈成為必要，而這樣的冷鏈體系，是由設施、技術、人員和標準環環相扣構成的。
“可以說，經過近兩年的發展，我國的冷鏈設施、技術已經有了一定的基礎。但標準的執行成為冷鏈發展的薄弱環節。”在劉衛戰看來，標準的缺失是制約冷鏈發展的一個方面，國家有關部門對標準的管理尚未理清頭緒才是致命的。
2009年以來，國家有關部門紛紛加大了對冷鏈項目的支持。商務部的放心肉工程、“農超對接”工程，質監部門的食品追溯系統，科技部支持的冷鏈物流企業運營公共信息平臺，農業部的蔬菜標準園建設等等，這些項目都有對冷鏈標準的相關要求。
但劉衛戰也不無擔憂地說：“大家的熱情雖然高，做法也很好，但各個部門之間缺乏應有的溝通交流，最后的結果可能又造成新一輪的‘信息孤島’：各自在執行自己的一套標準，又不認可別人的標準。”
這就造成了冷鏈標準的多頭管理、分散交叉，同時又都不全面，缺乏協調機制。這樣，多種標準在市場上往來沖突，不僅百姓感覺云里霧里，就連企業也不明就里。同時，多頭監管，也造成了“誰都管不好”的局面，出現了一些監管的“真空地帶”;出了問題后，又互相推諉，或默不作聲，這種局面必須盡快通過體制創新得到扭轉。
而在目前這種權利被分割的情況下，各部門應加強溝通交流。比如，各部委之間要建立一個冷鏈信息交流的平臺，讓冷鏈標準這個“島”，從各個方向都有通往大陸的“橋”。
理論與實操“兩張皮”
“在制定標準的時候，最容易出現的問題就是專家‘閉門造車’，制定出的標準與企業、市場的需求不一致。”劉衛戰告訴記者，一些專家在制定標準時，缺乏相應的企業調研，結果標準往往是妙筆生花，但實操性卻極差，市場適應性不強，成為了“死標準”。
同時，在標準缺失的情況下，行業內的龍頭企業也在試圖用標準開發市場，但由于企業統帥市場的意識不強，加之冷鏈的概念在我國又是剛剛起步，企業對冷鏈標準的開發熱情不高。
針對這一問題，近日，冷鏈分技術委員會召開了2009年冷鏈物流系列標準工作研討會。確定了未來在執行國標委標準工作程序的過程中，要執行“以企業為主體”的工作方針和“以市場為導向，以服務為核心，以標準為準繩”的原則。
“而要實現‘以企業為主體’，最關鍵的還是落實問題。如果標準的制定只是專家閉門造車，沒有企業的參與，就成了‘趙括掛帥——紙上談兵’。”劉衛戰說，冷鏈標準的制定應該由行業的一家龍頭企業牽頭，并調研10家以上的龍頭企業，形成調研報告。專業委員會在調研報告的基礎上進行細節的指導和修訂，最終形成標準的草案。同時，政府和協會支持企業制定冷鏈標準，也在一定程度上激發了企業對標準實施的積極性。
“此次由冷鏈分技術委員會申報的冷鏈物流標準全部以企業為主體制定，協會課題組專家只是執筆人。當然，這些具有龍頭地位的參與企業以標準整合行業，就是一個很好的推廣標準的過程，也形成了未來標準的執行主體。”劉衛戰告訴記者，標準應用于企業，也應該來自于企業。
此外，冷鏈標準的制定要有前瞻性。因為冷鏈物流的發展速度較快，標準的修訂往往容易滯后于行業的發展。
市場環境缺失
“權利部門的不統一和理論與實踐的脫節是造成冷鏈標準執行難的重要原因，但冷鏈標準執行難的根源在于缺乏市場大環境。”在劉衛戰看來，冷鏈標準大環境的創造，要靠政府部門 “堵”“疏”結合、以“疏”為主的管理方針。
所謂“堵”，就是指加大處罰力度。行業組織制定的多數是推薦性的標準，不具備強制性。有的企業，特別是小作坊式企業，為了利潤最大化，無視標準準則。政府只有加強處罰力度，才能保護正常的冷鏈物流秩序。
但劉衛戰也強調，“堵”只是執行冷鏈標準的權宜之策。要想使冷鏈標準長期順利的執行，“疏”才是最重要的。所謂“疏”，就是指培育消費市場，消費市場對冷鏈的要求是企業執行冷鏈標準的內在動力。“從冷鏈的技術角度講，冷鏈標準執行的源頭是生產。但從冷鏈行業角度講，冷鏈標準的執行源于消費市場。”劉衛戰說。
簡而言之，冷鏈標準的制定實施過程是24個字：培育消費市場、激發服務市場、整合服務能力、規范服務秩序。今后政府工作的著眼點應該是提高消費者冷鏈消費的意識，培育并擴大消費市場。只有不斷擴大的消費市場才能激發冷鏈服務市場，服務市場做大了，才會有標準提高的要求。
而如何培育這個消費市場，劉衛戰認為，宣傳是第一位的。在目前的實際操作過程中，國家重視冷鏈投資項目的建設，卻往往忽視了宣傳環節。“冷鏈標準從來都不是制定、宣貫先后發生的過程，而是制定和宣貫同時發生的。國家在支持企業制定冷鏈標準的同時，要加大對其的宣傳力度，廣泛征求行業內和社會的意見。讓社會充分認識到冷鏈標準對保障食品安全的重要性。”劉衛戰說。
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